一個也不能少：芬蘭教育世界第一的祕密
教育，已成為芬蘭最成?#92;的出口產品。人口不到台灣的四分之一，芬蘭憑什麼摘下教改桂冠？                   文／蕭富元 天下雜誌384期

世界前三大新聞通訊社路透社怎麼也想不到，他們傳送給全球新聞界使用的兩張照片，竟然活生生被一個十三歲的芬蘭中學生拆穿。

今年八月，路透社轉用俄羅斯電台影片，刊登兩張俄羅斯潛艇在北極海底下插國旗的照片，住在芬蘭北方小鎮的少年塞羅丁看到報紙後，覺得怪怪的，於是動手找資料，確認這張潛艇照片是翻拍自電影「鐵達尼」裡面的一個片段。路透社被迫認錯道歉。這就是芬蘭教育為什麼能連年驚豔全球的原因：小孩會主動想、主動問、主動找答案。


教育已然成為芬蘭最成?#92;的出口產品。近幾年，這個僻處北歐邊界的極地國度，訪客絡繹於途。美國、韓國、日本、英國、南非等各國教育機構與領導，遠走天涯海角到此，為的就是汲取「芬蘭第一」的經驗。《經濟學人》更在去年為文建議，歐洲領導人應暫時放下所有活動，「回芬蘭的學校上課。」

ＯＥＣＤ評比，芬蘭兩屆稱霸

自西元兩千年開始，經合組織(OECD)每三年舉辦十五歲學生能力評估測驗「國際學生評量計劃」(PISA)，芬蘭青少年連續兩屆在?#92;讀與科學兩項評比稱霸，解決問題和數學則位居第二。

「芬蘭能，為什麼瑞典不能？」書櫃上兀自?#92;著教育部長杜正勝九月前來拜訪時所送的關公像，談到芬蘭的優異表現，瑞典教育部次長歐斯柏格（Bertil Ostberg）不無感慨。儘管瑞典中學生在PISA的表現仍高於平均水準，瑞典民眾顯然不夠滿意，畢竟，芬蘭30年前啟動教育改革時，還是向瑞典取的經。不光是瑞典，北歐在教育投注最多經費的丹麥和挪威，也跨海特聘芬蘭教育專家，為他們的教育體系把脈、抓藥方。

教育，讓芬蘭學生成為新的「北海小英雄」。
過去二十年，世界各國前仆後繼，挹注龐大資源推動教育改革，小小一個芬蘭憑什麼摘下桂冠？
擬定長期策略、堅持核心價值、改革師資，是芬蘭教育成?#92;的三大支柱。

綠蔭盎然。這棟原本是工廠的白色建築物，還維持乾淨樸實的樣貌。掌舵基礎教育的芬蘭國家教育委員會(Finnish National Board of Education，以下簡稱教委會)，就隱身在首都赫爾辛基市區這片幽靜的社區裡。
九年義務教育，經費政府出

70年代初期，教委會扛下芬蘭獨立建國後最大規模的改革重擔，他們的使命是提供高品質的九年一貫義務教育，訓練出能夠提升國家競爭力的下一代。

教委會決定採用「綜合學校」(comprehensive school)的模式，讓七歲到十五歲的中小學生，不分年級，都待在同一所學校學習。在九年一貫教育中，學生課本、交通和午?#92;費用，全由政府負擔，經費則由中央政府出資57％，地方政府分攤43％。這個決策延續三十年至今，不因政黨輪替而改變。

堅持平等精神，一個都不能少
貫穿改革脈絡、促使政策成?#92;的教育核心價值，是「一個也不能少」的平等精神。當其他國家還在施行菁英教育時，芬蘭卻反其道而行，絕不標榜菁英，堅持每一個小孩公平受教。

從制度設計到資源分配，芬蘭教育從平等出發。60萬中小學學生，分布在四千所綜合學校，平均每校約150人，班級人數不超過20人，小班小校的制度有利於「無一人落後」(No Child Left Behind)，沒有貴族和平民學校之分。翻開芬蘭各種教育文宣，從不高調「快樂學習」，對他們來說，有了公平，快樂就不是問題。


只是，北歐國家都強調平等，芬蘭能以黑馬之姿脫穎而出，關鍵就在於用了對的策略。

芬蘭不是砸更多錢辦教育，而是選擇「專注」策略，把資源配置在「最需要的地方」，也就是初級中學（相當於台灣國中階段）和學習遲緩者身上。

在OECD國家評比中，芬蘭是運用教育資源最有效率的國家之一。不同的是，在大多數國家，高等教育學生平均分配到的經費最多；反觀芬蘭，投資在初級中學生的經費，每人平均達八千二百美元，在所有就學年齡中最高。（見表）

說話慢條斯理的教委會資深顧問勞卡南(Reijo Laukkanen)，拿出去年在瑞士洛桑大學演講芬蘭教改策略的講稿剖析，之所以做這個策略選擇，是因為「這階段的小孩正發展自己的學習方法，需要最多的資源。」勞卡南表示，從PISA成果看出，芬蘭在這群初中生的投資報酬率很高。

絕不放棄學習慢的孩子
提升學習遲緩者的學習能力，是芬蘭專注策略的另一個重點。
專門負責特殊教育的教委會顧問寇依薇拉(Pirjo Koivula)指出，教委會的目的是讓「每個」小孩都具備基本能力，當學生出現短暫學習困難時，老師會立即提出矯正計劃，在課堂上或是放學後進行個別輔導，費用由政府負擔。

芬蘭有將近20％中小學生接受額外學習輔導，OECD國家平均只有6％。曾經當過特教老師的寇依薇拉邊看數據邊說，在老師早期介入輔導後，有輕微學習障礙的小孩都進步很快， 一兩個月之後，就不再需要「補救」。

採用資源專注的策略還有一個好處，那就是芬蘭學生的學習表現並沒有明顯城鄉差距。在ＰＩＳＡ測驗中，芬蘭校際差距全球第二小，不到五％（差距最小的是人口僅三十萬的冰島）。不論是首都赫爾辛基，或是偏遠北極圈的中學，測驗成績相差不大。

「排名」、「資優」犯大忌
「芬蘭沒有壞學生，即使最差的學生也很好，」以培育師資聞名的約瓦斯其拉大學(University of Jyvaskyla)教育研究所所長瓦里亞維(Jouni Valijarvi)直言，芬蘭十五歲以下人口逐年減少，將資源導入需要輔導的小孩身上，可以創造最大的國家利益，「我們承擔不起放棄任何一個人。」

且慢！學得快的人要怎麼辦？會不會是另外一種不公平？芬蘭人自有他們的邏輯：「學得快的人可以自己學，學得慢的人更需要幫忙。」
對此，五年前嫁到芬蘭、目前正攻讀教育博士的張家倩感受頗深。她曾到芬蘭的中小學實習，芬蘭學校乍看之下，毫不起眼，甚至有點沈悶；但是，看得愈多她就愈體會到，這就是芬蘭教育「平凡中見實力」的特質，老師上課總是花最多時間在「把慢的人教會」。

「寧可讓學得快的人等，也不能讓不會的人繼續不會，」張家倩觀察，芬蘭老師沒有趕進度的壓力，即使她在大學學芬蘭語，講師也總是要等全部人都學會，才繼續教新的課程。

芬蘭反對對學生進行任何形式的「分類」或「排名」，說「資優」和「菁英」是犯大忌，更沒有能力分班這回事。28歲、在赫爾辛基大學任職的海蒂回憶，她念中小學時數學很好，但老師從來不會公開說她?#92;課好，只是私下偷偷塞幾本進階數學讓她自己看。

最能展現教育平等價值的，是芬蘭政府對移民子女一視同仁的態度。
不論是否有芬蘭國籍，移民子女都能免費上學，政府還額外撥預算讓他們學習母語，每週上兩堂，為期四年。一位住在首都近郊的台灣媽媽就說，學校原本聘請一位大陸籍教師教她兩個小孩中文，但她堅持要讓小孩學繁體字，地方政府同意她自己找台灣老師來教，老師的鐘點費和交通費由政府支付。在專注的策略、平等的核心價值外，芬蘭教改能夠一路順暢無阻至今，還必須歸?#92;於一群高素質的專業教師。



全球最嚴格的師資標準
回首來時路，三十年前主導教改的教委會前任主委阿侯(Erkki Aho)也不諱言，如果不是老師大力支持，配合師資改革決策，芬蘭教育絕不會有今天成果。
自1979年開始，教委會就定調，中小學老師屬「研究型」，必須具備碩士學歷，這幾乎是全球最嚴苛的規定。師資教育從原本的三年，延長為五年，高中生畢業申請師範學校時，除了要看在校成績，還必須通過層層面試，確認有教學熱誠與創新思維，才能擠進錄取率僅10％的師範窄門。

全世界最愛看書的國民
更重要的是，芬蘭教育還有一筆他國難望其項背的幸運資產，那就是他們有一群熱愛?#92;讀的國民。芬蘭人在家?#92;讀的傳統已傳承四百多年，是全世界最愛跟圖書館借書的人，每人每年平均借十七本書。根據調查，四一％的芬蘭中學生，最常從事的「休閒活動」就是?#92;讀。



在對的時間，做對的事情，有對的策略，用了對的人，芬蘭教育怎麼可能不好？



【心得感想】

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