地方制度法30,31條有提到
自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴
觸者，無效。

自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或

該自治團體自治條例牴觸者，無效。

委辦規則 ..

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愚見以為：
中央機關基於職權所定的「行政規則」不能干涉「自治事項」，但是基於委辦機關本有的權限，可以干涉「委辦事項」

所以
問題1
1.基於法律授權之法規
2.中央法令=基於法律授權之法規命令+基於職權所定之行政規則
3.中央法規=基於法律授權之法規命令(因為自律規則屬於地方立法機關內部事務)

問題2
同自治團體制定之自治條例>自治規則(地方自治事項)
委辦規則(委辦事項)
自律規則(地方立法機關內部事務)
三者規範事務領域不同，無法律位階問題

地方自治條例>自治規則(地方自治事項)
中央行政規則(中央機關本於職權自訂事項)
二者規範事務領域不同，無法律位階問題