会议日期：民国 83 年 03 月 16 日资料来源：司法院公报 第 36 卷 9 期 125-126 页
各级行政法院庭长法官联席会议资料汇编 一（90年12月版）
第 56-57，109 页

相关法条： 限制欠税人或欠税营利事业负责人出境实施办法 第 2 条  ( 73.07.10 ) 
税捐稽征法 第 24 条  ( 82.07.16 )  决议：营利事业欠税其负责人 (原告) 是否有限制出境之必要，系由财政部决定，内政部入出境管理局无从审查财税机关决定之当否，是于财政部函请该局限制出境同时将副本送达原告时，应认为已发生法律上之效果，即为行政处分，得对之请求行政救济。本院七十二年十一月份庭长评事联席会议决议应予变更。参考法条：税捐稽征法 第 24 条 (81.11.23) 限制欠税人或欠税营利事业负责人出境实施办法 第 2 条 (73 ..

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这好像是采"保全措施"方式.所以是事实行为.仅多声明异议....

参考诉愿法第13条及本件评议的法效性,那一个才是行政处分?

对相对人发生法律果的那一张就是了.财政部对内政部的行文之内部行为
而限制相对人出境者.是保全措施.因为相对人已有公法上金钱不履行义务
表示以玩到强制实现行政处分的这田地......

行政处分主体,应依实质决定来归责,并符合愿$3行政处分要件,以保障人民救济必要:
一,72年决议:限出境决定..入出境局
  1财政部的函,对外未生法效,故不是行政处分.
  2入出境的限制决定,才是行政处分
二,83决议:限出境决定..财政部
  1因欠税限制出境,系由财政部决定,且函知,为行政处分.
三,愿13:行政处分采显明,原则上多阶处分,以具名者(即入出境管理局),但若财政部有另外出发,其决定亦是.
四,因此救济时:判决拘束力,对何事发生
1,告入出境局:无权审财政部的事,(诉外)...无得救济
  2,告财政部:须财政部才发文或行政法院判决,予入出境
    (诉愿的构成要件效力)..上级管辖:行政院
  3,两个一起告(或参加诉讼):...共同上级管辖:行政院
五,91年实务判决:告入出境,可以诉愿审理财政部权责部分(欠税)

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请问各位大大,91年实务做法,其法理和依据为何?