《易》之〈泰〉曰：「上下交而其志同。」其〈否〉曰：「上下不交而天下無邦。」蓋
上之情達於下，下之情達於上，上下一體，所以為泰。上之情壅閼而不得下達，下之情壅閼
而不得上聞，上下間隔，雖有國如無國矣，所以為否也。交則泰，不交則否，自古皆然，而
不交之弊，未有如近世之甚者。
　　君臣相見，止於視朝數刻，上下之間，章奏批答相關接，刑名法度相維持而已。非獨沿
襲故事，亦其地勢使然。何也？國家常朝於奉天門，未嘗一日廢，可謂勤矣。然堂陛懸絕，
威儀赫奕，御史糾儀，鴻臚舉不如法，通政司引奏，上特是之，謝恩見辭，惴惴而退。上何
嘗問一事，下何嘗進一言哉？此無他，地勢懸絕，所謂堂上遠於萬里。雖欲言，無由言也。
　　愚以為欲上下之交，莫若復古內朝之法。蓋周之時有三朝，庫門之外為正朝，詢謀大臣
在焉；路門之外為治朝，日視朝在焉；路門之內為內朝，亦曰燕朝。〈玉藻〉云：「君日出
而視朝，退適路寢聽政。」蓋視朝而見群臣，所以政上下之分；聽政而適路寢，所以通遠近
之情。
　　漢制，大司馬、左右前後將軍、侍中、散騎諸吏，為中朝，丞相以下至六百石為外朝。
唐皇城之北，南三門曰承天，元正、冬至，受萬國之朝貢，則御焉，蓋古之外朝也；其北曰
太極門，其內曰太極殿，朔望則坐而視朝，蓋古之正朝也；又北曰兩儀門，其內曰兩儀殿，
常日聽朝而視事，蓋古之內朝也。宋時常朝則文德殿，五日一起居則垂拱殿，正旦、冬至、
聖節稱賀則大慶殿，賜宴則紫宸殿或集英殿，試進士則崇政殿。侍從以下，五日一員上殿，
謂之輪對，則必入陳時政利害。內殿引見，亦或賜坐，或免穿靴（化改華），蓋亦三朝之遺
意焉。蓋天有三垣，天子象之。正朝，象太微也；外朝，象天市也；內朝，象紫微也。自古
然矣。
　　國朝聖節、正旦、冬至大朝會則奉天殿，即古之正朝也；常朝則奉天門，即古之外朝也
；而內朝獨缺。然非缺也，華蓋、謹身、武英等殿，豈非內朝之遺制乎？洪武中如宋濂、劉
基，永樂以來如楊士奇、楊榮等，日侍左右。大臣蹇義、夏元吉等，常奏對便殿。於斯時也
，豈有壅隔之患哉？今內朝罕復臨御，常朝之後，人臣無復進見。三殿高閟，鮮或窺焉。故
上下之情壅而不通，天下之弊由是而積。孝宗晚年，深有慨於斯，屢召大臣於便殿，講論天
下事，將大有為，而民之無祿，不及睹（者見）至治之美，天下至今以為恨矣。
　　惟陛下遠法聖祖，進法孝宗，盡剷（產改戔）近世壅隔之弊。常朝之外，即文華、武英
，倣古內朝之意，大臣三日或五日一次起居，侍從、臺諫各一員上殿輪對。諸司有事咨決，
上據所見決之。有難決者，與大臣面議之，不時引見群臣。凡謝恩辭見之類，皆得上殿陳奏
，虛心而問之，和顏色而道之。如此，人人得以自盡。陛下雖深居九重，而天下之事，燦然
畢陳於前。外朝所以正上下之分，內朝所以通遠近之情，如此豈有近世壅隔之弊哉？唐、虞
之世，明目達聰，嘉言罔伏，野無遺賢，亦不過是而已。