(A)3.一般而言,绩效管理的困境不包括以下哪一项?

A.不同层级的机关具有相同的绩效衡量方法及标 ..

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如果机关能做到a
那就是优点
怎会是困境

不同层级的机关具有"不"相同的绩效衡量方法及标准
这才是困境

这题很久一前提问的,但是教科书中有一段话是这样:
"功能相同的公共组织有地区性的差異，其规模大小不一，以同样的绩效指标來衡
量它们之间的绩效，并作比较，似乎并不公平。"
因此A不同层级的机关具有相同的绩效衡量方法及标准, 难道不是困境?
到底..."不同层级"和" 功能相同的组织"  -->用相同的绩效指标来衡量-->不是都不公平吗? 
虽然描述主体不同,连功能相同的组织以相同指标都会不公平了...那嚜不同层级的机关
以相同的指标去衡量难到比较公平? 还是觉得怪怪的耶..