聖 王 在 上， 而 民 不 凍 飢 者 ， 非 能 耕 而 食 之 ， 織 而 衣 之 也 ， 為 開 其資 財 之 道 也 ． 故 堯 ﹑ 禹 有 九 年 之 水 ， 湯 有 七 年 之 旱 ， 而國 亡 捐 瘠 者 ， 以 畜 積 多 而 備 先 具 也 ． 今 海 內 為 一 ， 土 地人 民 之 眾 不 避 湯 ﹑ 禹 ， 加 以 亡 天 災 數 年 之 水 旱 ， 而 畜 積未 及 者 ， 何 也 ？ 地 有 遺 利 ， 民 有 餘 力 ， 生 穀 之 土 未 盡 墾， 山 澤 之 利 未 盡 出 也 ， 游 食 之 民 未 盡 歸 農 也 ．
      民 貧 ， 則 姦邪 生 ． 貧 生 於 不 足 ， 不 足 生 於 不 農 ， 不 農 則 不 地 著 ， 不地 著 則 離 鄉 輕 家 ， 民 如 鳥 獸 ， 雖 有 高 城 深 池 ， 嚴 法 重 刑， 猶 不 能 禁 也 ． 夫 寒 之 於 衣 ， 不 待 輕 煖 ； 飢 之 於 食 ， 不待 甘 旨 ； 飢 寒 至 身 ， 不 顧 廉 恥 ． 人 情 ， 一 日 不 再 食 則 飢， 終 歲 不 製 衣 則 寒 ． 夫 腹 飢 不 得 食 ， 膚 寒 不 得 衣 ， 雖 慈母 不 能 保 其 子 ， 君 安 能 以 有 其 民 哉 ！ 明 主 知 其 然 也 ， 故務 民 於 農 桑 ， 薄 賦 斂 ， 廣 畜 積 ， 以 實 倉 廩 ， 備 水 旱 ， 故民 可 得 而 有 也 ．

      民 者 ， 在 上所 以 牧 之 ， 趨 利 如 水 走 下 ， 四 方 亡 擇 也 ． 夫 珠 玉 金 銀 ，飢 不 可 食 ， 寒 不 可 衣 ， 然 而 眾 貴 之 者 ， 以 上 用 之 故 也 ．其 為 物 輕 微 易 臧 ， 在 於 把 握 ， 可 以 周 海 內 而 亡 飢 寒 之 患． 此 令 臣 輕 背 其 主 ， 而 民 易 去 其 鄉 ， 盜 賊 有 所 勸 ， 亡 逃者 得 輕 資 也 ． 粟 米 布 帛 生 於 地 ， 長 於 時 ， 聚 於 力 ， 非 可一 日 成 也 ； 數 石 之 重 ， 中 人 弗 勝 ， 不 為 姦 邪 所 利 ， 一 日弗 得 而 飢 寒 至 ． 是 故 明 君 貴 五 穀 而 賤 金 玉 ．

      今 農 夫 五 口之 家 ， 其 服 役 者 ， 不 下 二 人 ， 其 能 耕 者 ， 不 過 百 畝 ． 百畝 之 收 不 過 百 石 ． 春 耕 夏 耘 ， 秋 穫 冬 臧 ， 伐 薪 樵 ， 治 官府 ， 給 繇 役 ； 春 不 得 避 風 塵 ， 夏 不 得 避 暑 熱 ， 秋 不 得 避陰 雨 ， 冬 不 得 避 寒 凍 ， 四 時 之 間 亡 日 休 息 ； 又 私 自 送 往迎 來 ， 弔 死 問 疾 ， 養 孤 長 幼 在 其 中 ． 勤 苦 如 此 ， 尚 復 被水 旱 之 災 ， 急 政 暴 賦 ， 賦 斂 不 時 ， 朝 令 而 暮 改 ． 當 具 有者 半 賈 而 賣 ， 亡 者 取 倍 稱 之 息 ， 於 是 有 賣 田 宅 鬻 子 孫 以償 責 者 矣 ． 而 商 賈 大 者 積 貯 倍 息 ， 小 者 坐 列 販 賣 ， 操 其奇 贏 ， 日 游 都 市 ， 乘 上 之 急 ， 所 賣 必 倍 ． 故 其 男 不 耕 耘， 女 不 蠶 織 ， 衣 必 文 采 ， 食 必 粱 肉 ； 亡 農 夫 之 苦 ， 有 仟伯 之 得 ． 因 其 富 厚 ， 交 通 王 侯 ， 力 過 吏 勢 ， 以 利 相 傾 ；千 里 游 敖 ， 冠 蓋 相 望 ， 乘 堅 策 肥 ， 履 絲 曳 縞 ． 此 商 人 所以 兼 并 農 人 ， 農 人 所 以 流 亡 者 也 ．

      今 法 律 賤 商人 ， 商 人 已 富 貴 矣 ； 尊 農 夫 ， 農 夫 已 貧 賤 矣 ． 故 俗 之 所貴 ， 主 之 所 賤 也 ； 吏 之 所 卑 ， 法 之 所 尊 也 ． 上 下 相 反 ，好 惡 乖 迕 ， 而 欲 國 富 法 立 ， 不 可 得 也 ． 方 今 之 務 ， 莫 若使 民 務 農 而 已 矣 ． 欲 民 務 農 ， 在 於 貴 粟 ； 貴 粟 之 道 ， 在於 使 民 以 粟 為 賞 罰 ． 今 募 天 下 入 粟 縣 官 ， 得 以 拜 爵 ， 得以 除 罪 ． 如 此 ， 富 人 有 爵 ， 農 民 有 錢 ， 粟 有 所 渫 ． 夫 能入 粟 以 受 爵 ， 皆 有 餘 者 也 ； 取 於 有 餘 ， 以 供 上 用 ， 則 貧民 之 賦 可 損 ， 所 謂 損 有 餘 補 不 足 ， 令 出 而 民 利 者 也 ． 順於 民 心 ， 所 補 者 三 ： 一 曰 主 用 足 ， 二 曰 民 賦 少 ， 三 曰 勸農 功 ． 今 令 民 有 車 騎 馬 一 匹 者 ， 復 卒 三 人 ． 車 騎 者 ， 天下 武 備 也 ， 故 為 復 卒 ． 神 農 之 教 曰 ： 「 有 石 城 十 仞 ， 湯池 百 步 ， 帶 甲 百 萬 ， 而 亡 粟 ， 弗 能 守 也 ． 」 以 是 觀 之 ，粟 者 ， 王 者 大 用 ， 政 之 本 務 ． 令 民 入 粟 受 爵 至 五 大 夫 以上 ， 乃 復 一 人 耳 ， 此 其 與 騎 馬 之 功 相 去 遠 矣 ．

      爵 者 ， 上 之所 擅 ， 出 於 口 而 亡 窮 ； 粟 者 ， 民 之 所 種 ， 生 於 地 而 不 乏． 夫 得 高 爵 與 免 罪 ， 人 之 所 甚 欲 也 ． 使 天 下 人 入 粟 於 邊， 以 受 爵 免 罪 ， 不 過 三 歲 ， 塞 下 之 粟 必 多 矣 ．