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台大经济系教授吴忠吉指出，台湾人力结构的调整速度，远不如产业结构调整的速度，再加上国内服务业在1996年后，逐渐失去吸纳失业人口的功能，使得失业成为难解的习题。
因人口出生率降低，教育发展延宕年青人口的工作年龄，及早期初级劳力渐趋老化，台湾岛内资源秉赋于1980年代，逐渐由早期劳力充沛与资本不足，逆转为劳力不足与资本过剩。资本过剩使投资意愿衰降，从而压挤出庞大的外汇准备。过多的外汇，一方面使国内货币供给激增，再方面也使台币升值。
过多的货币并未冲杀消费市场，带动物价的上升，反而基于投资理财动机，大量涌进房地产，导致1987年与1988年房地产价位的飙涨；飙涨的房地产值又全额灌入企业的净值，也同时带动股市的狂飙。企业以飙涨后的房地产或股票向银行融资，并用于大陆投资，转投资或购并其他企业。
飙涨的房地产诱发营建业的盲目扩建，终因余屋过多，房地产价位于1994年往下滑落。于是民间财富缩水，企业净值下降，甚至呈现负值。而且因抵押品价值的下跌，银行超贷，企业赖帐，使金融机构呆帐与逾放比率升高；企业资金周转困难，债务缠身而歇业逃亡，百业景气陷入萧条。
．大陆廉价劳力冲击台湾
1980年代，中国大陆工业兴起，加入国际竞争行列。以其超低廉的劳力优势，打得诸多开发中国家出口贸易衰退。台湾也是深受其害的国家之一。大陆用之不尽的庞大廉价劳力，冲杀国际劳动市场的结果，使各国的初级劳力，由缺工逆转为过剩，不仅工资下跌，而且失业扩大，社会所得分配恶化。同时也使得刚起步的工业化国家外资撤退，转进中国大陆，以致经济发展发生困难。
在与美日的贸易关系上，台湾廉价劳力的优势不如大陆和东南亚；而在与大陆和东南亚的贸易关系上，台湾科技与管理的优势又不及美国与日本。两头相对利益的萎缩，造成台湾自1980至1994年对外贸易依存度降低；直到1995年，台湾电子精密业取代传统工业成为主要出口工业后，贸易依存度才又回升。
台商也趁台币升值且趋稳定的1990年，开始往海外投资。往大陆投资多为制造产业，往大陆以外地区的投资则多以服务业为主。而且，1990年代以后，台湾海外投资金额，已超越侨外商来台投资的金额。此后台湾不再是国际资金的输入国，反成为国际资金的输出国。
．服务业吸纳失业人口
后工业化时期的台湾，消费比率开始回升，一般劳工家庭收入于1990年后足以打点食衣住行的支出，往后的消费层级朝育乐推进。再者，教育发展过程中，两性教育机会渐趋均等，女性高等教育的投资，提高女性劳动参与率，使诸多家务工作逐渐市场化。储蓄的累积，也促成家庭投资理财需求的增加。这也带动台湾金融保险服务业的发展。农工业的萎缩与服务业的发展，台湾产业有由工业往服务业转型的趋势。
台湾贸易萎缩，转往大陆投资，国内工业生产减少，制造业就业人口于1988年后开始减少，但减少的多为生产的初级劳力；基于投资管理与技术支援，对高级劳力需求反而增加。
当制造业裁减初级劳力之际，营建业适时的扩张，吸纳了制造业可能失业的男性初级劳力，而同时服务业的发展，则适时地吸纳了制造业可能失业的女性初级劳力。结果，台湾的失业率不仅未见升高，失业率反而由1985年的2.92％下降至1993年的1.45％。
．人力结构调整速度缓慢
1994年房地产价值下跌，企业财务危机浮现，关厂歇业降低劳力需求，失业率开始上升至1995年的1.79％。服务业在1988年至1995年的发展，其受雇人员平均年增率为7.18％，但在社会有效需求不振的1996年至2002年的受雇人员平均年增率却降为0.06％。至此，服务业已丧失吸纳失业人口的功能。同时营造业就业人口于1996年开始减少，对就业市场的失业更是雪上加霜，使1996年失业率跳升为2.60％，并逐年攀升至2002年5.17％的新高点。
因国际竞争压力，台湾产业结构调整迅速，人力结构调整相对显得缓慢。工业部门整体就业比率下降，其用人结构是减少初级劳力需求，但却增加高级劳力的需求。服务业就业人口比率虽相对增加，但却多属女性密集，与高级劳力密集的产业。
萎缩的农工业多属男性密集与初级劳力密集的产业，而扩充的服务业则多为女性密集和高级劳力密集的产业，因此男性初级劳力转业困难，且失业时间随年龄的增长而提高，并随学历的上升而下降，使得中高龄，低学历的男性劳工生活陷入困窘。
．让劳动条件更弹性化
由于技能提升不易，形成劳动流动的障碍，产生结构性的失业。在初级劳力消化困难，高级劳力培养费时的情况下，台湾的结构性失业便难有有效的政策可资纾解。唯有等待初级劳力凋零殆尽，高级劳力培养成军，台湾才能摆脱低成长与高失业率的阴霾。
唯一能做的是修改劳工法令，松弛门槛，让劳动市场的运作更趋灵活，或可稍解失业恶化的情势。政府公共服务就业方案，或津贴中小企业雇用失业劳工，只是散财纾困，等钱用光了，一切都将回归原点，而徒劳无功。这些一时的预算，只能当做生活补贴看待，不能视为解决失业的良方。
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