请问行政机关具有诉愿当事人能力吗？

诉愿法未有明文。
否定说认机关只是行为主体而非权力主体，
当无承认其具有提起诉愿或行政诉讼之当事人能力，
与诉愿法规定相符。

但小弟我看林清老师的书（p5-20~21）
采肯定说见解
即肯认机关具诉愿当事人能力
理由如下（p5-21最后一段） ..

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